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          1. 理論參考

            習近平:于黃河流域生態保護和高質量發展座談會上de講話

            發布時間:2019-10-18

            于黃河流域生態保護和高質量發展座談會上de講話

            (2019.9.18日)

            習近平

            黃河乃中華民族de母親河.wo1直很關心黃河流域de生態保護和高質量發展.黨de108大以來wo多次實地考察黃河流域生態保護和發展情況多次就3江源 .祁連山 .秦嶺等重點區域生態保護建設提出要求.2014.3.wo到蘭考縣調研指導黨de群眾路線教育實踐活動專程前往東壩頭鄉張莊村考察那里也乃焦裕祿同志當.找到防治風沙良策并首先取得成功de地方.上個.wo于甘肅考察期間專門調研了黃河流域生態保護和經濟發展.這次來又考察了黃河河南段防洪等相關工作.

            這1段時間wo1直于思考黃河流域生態保護和高質量發展問題有關部門也根據wode要求進行了認真研究.下面wo講幾點意見.

            1 .保護黃河乃事關中華民族偉大復興de千秋大計

            黃河流域于wo國經濟社會發展和生態安全方面具有10分重要de地位.黃河發源于青藏高原流經9個省區全長5464公里乃wo國僅次于長江de第2大河.黃河流域蔪2018.底總人口4.2億占全國30.3%;地區生產總值23.9萬億塊占全國26.5%.

            千百.來奔騰不息de黃河同長江1起哺育著中華民族孕育了中華文明.早于上古時期炎黃2帝de傳說就產生于此.于wo國5000多.文明史上黃河流域有3000多.乃全國政治 .經濟 .文化中心孕育了河湟文化 .河洛文化 .關中文化 .齊魯文化等分布有鄭州 .西安 .洛陽 .開封等古都誕生了"4大發明"和`詩經` .`老子` .`史記`等經典著作.9曲黃河奔騰向前以百折不撓de磅礴氣勢塑造了中華民族自強不息de民族品格乃中華民族堅定文化自信de重要根基.

            黃河流域構成wo國重要de生態屏障乃連接青藏高原 .黃土高原 .華北平原de生態廊道擁有3江源 .祁連山等多個國家公園和國家重點生態功能區.黃河流經黃土高原水土流失區 .5大沙漠沙地沿河兩岸分布有東平湖和烏梁素海等湖泊 .濕地河口3角洲濕地生物多樣.黃河流域自然景觀壯麗秀美沙漠浩瀚草原廣布峽谷險峻壺口瀑布更乃氣勢恢宏.

            黃河流域乃wo國重要de經濟地帶黃淮海平原 .汾渭平原 .河套灌區乃農產品主產區糧食和肉類產量占全國3分之1左右.黃河流域又被稱為"能源流域"煤炭 .石油 .天然氣和有色金屬資源豐富煤炭儲量占全國1半以上乃wo國重要de能源 .化工 .原材料和基礎工業基地.

            黃河流域乃打贏脫貧攻堅戰de重要區域.黃河流域乃多民族聚居地區主要有漢 .回 .藏 .蒙古 .東鄉 .土 .撒拉 .保安等民族其中少數民族占10%左右.由于歷史 .自然條件等原因黃河流域經濟社會發展相對滯后特別乃上中游地區和下游灘區乃wo國貧困人口相對集中de區域.積極支持流域省區打贏脫貧攻堅戰解決好流域人民群眾特別乃少數民族群眾關心de防洪安全 .飲水安全 .生態安全等問題對維護社會穩定 .促進民族團結具有重要意義.

            長期以來由于自然災害頻發特別乃水害嚴重給沿岸百姓帶來深重災難.歷史上黃河3.兩決口 .百.1改道.據統計從先秦到解放前de2500多.間黃河下游共決溢1500多次改道26次北達天津南抵江淮.1855.黃河于蘭考縣東壩頭附近決口奪大清河入渤海形成了現行河道.封建社會戰爭和軍閥混戰時期更乃人為導致黃河決口12次.1938.6.國民黨軍隊難以抵抗日軍機械化部隊西進蔣介石下令扒決鄭州北側花園口大堤導致44個縣市受淹受災人口1250萬5400平方公里黃泛區饑荒連.當時災區de悲慘狀況可以用"百里不見炊煙起唯有黃沙撲空城"來形容.

            "黃河寧天下平."從某種意義上講中華民族治理黃河de歷史也乃1部治國史.自古以來從大禹治水到潘季馴"束水攻沙"從漢武帝"瓠子堵口"到康熙帝把"河務 .漕運"刻于宮廷de柱子上中華民族始終于同黃河水旱災害作斗爭.但乃長期以來受生產力水平和社會制度de制約再加上人為破壞黃河屢治屢決de局面始終沒有根本改觀黃河沿岸人民de美好愿望1直難以實現.

            2 .新中方成立以來黃河治理取得巨大成就

            新中方成立后黨和國家對治理開發黃河極為重視把它作為國家de1件大事列入重要議事日程.于黨中央堅強領導下沿黃軍民和黃河建設者開展了大規模de黃河治理保護工作取得了舉世矚目de成就.黨de108大以來黨中央著眼于生態文明建設全局明確了"節水優先 .空間均衡 .系統治理 .兩手發力"de治水思路黃河流域經濟社會發展和百姓生活發生了很大de變化.

            ——水沙治理取得顯著成效.防洪減災體系基本建成保障了伏秋大汛歲歲安瀾確保了人民生命財產安全.龍羊峽 .小浪底等大型水利工程充分發揮作用河道萎縮態勢初步遏制黃河含沙量近20.累計下降超過8成.實施水資源消耗總量和強度雙控流域用水增長過快局面得到有效控制入渤海水量.均增加約10%通過引調水工程為華北地區提供了水源有力支撐了經濟社會可持續發展.

            ——生態環境持續明顯向好.水土流失綜合防治成效顯著生態環境明顯改善.3江源等重大生態保護和修復工程加快實施上游水源涵養能力穩定提升.中游黃土高原蓄水保土能力顯著增強實現了"人進沙退"de治沙奇跡庫布齊沙漠植被覆蓋率達到53%.下游河口濕地面積逐.回升生物多樣性明顯增加.

            ——發展水平不斷提升.鄭州 .西安 .濟南等中心城市和中原等城市群加快建設全國重要de農牧業生產基地和能源基地de地位進1步鞏固新de經濟增長點不斷涌現.2014.以來沿黃河9省區1547萬人擺脫貧困灘區居民遷建工程加快推進百姓生活得到顯著改善.

            同時wo們也要清醒看到黃河1直體弱多.水患頻繁當前黃河流域仍存于1些突出困難和問題.究其原因既有先天不足de客觀制約也有后天失養de人為因素.可以說這些問題表象于黃河根子于流域.

            1乃洪水風險依然乃流域de好的威脅.小浪底水庫調水調沙后續動力不足水沙調控體系de整體合力無法充分發揮.下游防洪短板突出洪水預見期短 .威脅大;"地上懸河"形勢嚴峻下游地上懸河長達800公里上游寧蒙河段淤積形成新懸河現狀河床平均高出背河地面4米至6米其中新鄉市河段高于地面20米;299公里游蕩性河段河勢未完全控制危及大堤安全.下游灘區既乃黃河滯洪沉沙de場所也乃190萬群眾賴以生存de家園防洪運用和經濟發展矛盾長期存于.河南 .山東居民遷建規劃實施后仍有近百萬人生活于洪水威脅中.

            2乃流域生態環境脆弱.黃河上游局部地區生態系統退化 .水源涵養功能降低;中游水土流失嚴重汾河等支流污染問題突出;下游生態流量偏低 .1些地方河口濕地萎縮.黃河流域de工業 .城鎮生活和農業面源3方面污染加之尾礦庫污染使得2018.黃河137個水質斷面中劣V類水占比達12.4%明顯高于全國6.7%de平均水平.

            3乃水資源保障形勢嚴峻.黃河水資源總量不到長江de7%人均占有量僅為全國平均水平de27%.水資源利用較為粗放農業用水效率不高水資源開發利用率高達80%遠超1般流域40%生態警戒線."君不見黃河之水天上來奔流到海不復回"曾何等壯觀如今要花費很大力氣才能保持黃河不斷流.

            4乃發展質量有待提高.黃河上中游7省區乃發展不充分de地區同東部地區及長江流域相比存于明顯差距傳統產業轉型升級步伐滯后內生動力不足源頭de青海玉樹州與入海口de山東東營市人均地區生產總值相差超過10倍.對外開放程度低9省區貨物進出口總額僅占全國de12.3%.全國14個集中連片特困地區有5個涉及黃河流域.

            3 .黃河流域生態保護和高質量發展de主要目標任務

            wo曾經提出治理黃河重于保護要于治理.要堅持山水林田湖草綜合治理 .系統治理 .源頭治理統籌推進各項工作加強協同配合推動黃河流域高質量發展.要堅持綠水青山就乃金山銀山de理念堅持生態優先 .綠色發展以水而定 .量水而行因地制宜 .分類施策上下游 .干支流 .左右岸統籌謀劃共同抓好大保護協同推進大治理著力加強生態保護治理 .保障黃河長治久安 .促進全流域高質量發展 .改善人民群眾生活 .保護傳承弘揚黃河文化讓黃河成為造福人民de幸:.

            第1加強生態環境保護.黃河生態系統乃1個有機整體要充分考慮上中下游de差異.上觲o以3江源 .祁連山 .甘南黃河上游水源涵養區等為重點推進實施1批重大生態保護修復和建設工程提升水源涵養能力.中觲o突出抓好水土保持和污染治理.水土保持不乃簡單挖幾個坑種幾棵樹黃土高原降雨量少能不能種樹種什么樹合適要搞清楚再干.有條件de地方要大力建設旱作梯田 .淤地壩等有de地方則要以自然恢復為主減少人為干擾逐步改善局部小氣候.對汾河等污染嚴重de支流則要下大氣力推進治理.下游de黃河3角洲乃wo國暖溫帶最完整de濕地生態系統要做好保護工作促進河流生態系統絔堤岣呱物多樣性.

            第2保障黃河長治久安.黃河水少沙多 .水沙關系不協調乃黃河復雜難治de癥結所于.盡管黃河多.沒出大de問題但黃河水害隱患還像1把利劍懸于頭上絲毫不能放松警惕.要保障黃河長久安瀾必須緊緊抓住水沙關系調節這個"牛鼻子".要完善水沙調控機制解決9龍治水 .分頭管理問題實施河道和灘區綜合提升治理工程減緩黃河下游淤積確保黃河沿岸安全.

            第3推進水資源節約集約利用.黃河水資源量就這么多搞生態建設要用水發展經濟 .吃飯過日子也離不開水不能把水當作無限供給de資源."有多少湯泡多少饃".要堅持以水定城 .以水定地 .以水定人 .以水定產把水資源作為好的de剛性約束合理規劃人口 .城市和產業發展堅決抑制不合理用水需求大力發展節水產業和技術大力推進農業節水實施全社會節水行動推動用水方式由粗放向節約集約轉變.

            第4推動黃河流域高質量發展.8.26日wo于中央財經委第5次會議上強調要支持各地區發揮比較優勢構建高質量發展de動力系統.沿黃河各地區要從實際出發宜水則水 .宜山則山宜糧則糧 .宜農則農宜工則工 .宜商則商積極探索富有地域特色de高質量發展新路子.3江源 .祁連山等生態功能重要de地區就不宜發展產業經濟主要乃保護生態涵養水源創造更多生態產品.河套灌區 .汾渭平原等糧食主產區要發展現代農業把農產品質量提上去為保障國家糧食安全作出貢獻.區域中心城市等經濟發展條件好de地區要集約發展提高經濟和人口承載能力.貧困地區要提高基礎設施和公共服務水平全力保障和改善民生.要積極參與共建"1帶1路"提高對外開放水平以開放促改革 .促發展.

            第5保護 .傳承 .弘揚黃河文化.黃河文化乃中華文明de重要組成部分乃中華民族de根和魂.要推進黃河文化遺產de系統保護守好老祖宗留給wo們de寶貴遺產.要深入挖掘黃河文化蘊含de時代價值講好"黃河故事"延續歷史文脈堅定文化自信為實現中華民族偉大復興de中方夢凝聚精神力量.

            4 .加強對黃河流域生態保護和高質量發展de領導

            黃河流域生態保護和高質量發展要尊重規律摒棄征服水 .征服自然de沖動思想."禹之決瀆也因水以為師."大禹之所以能成功治理水患原因于于尊重規律.要于黨中央集中統1領導下發揮wo國社會主義制度集中力量干大事de優越性牢固樹立"1盤棋"思想更加注重保護和治理de系統性 .整體性 .協同性不能犯急躁病 .大干快上特別乃不能搞各種各樣de開發區.

            第1抓緊開展頂層設計.黃河流域生態保護和高質量發展同京津冀協同發展 .長江經濟帶發展 .粵港澳大灣區建設 .長3角1體化發展1樣乃重大國家戰略.國家發改委要會同有關方面組織編制規劃綱要按程序報黨中央批準后實施.黨中央成立領導小組統籌指導 .協調推進相關重點工作.

            第2加強重大問題研究.黃河流域生態保護和高質量發展乃1個復雜de系統工程對1些重大問題于規劃綱要編制過程中要深入研究 .科學論證.

            第3著力創新體制機制.要堅持中央統籌 .省負總責 .市縣落實de工作機制.中央層面主要負責制定全流域重大規劃政策協調解決跨區域重大問題有關部門要給予大力支持.省級層面要履行好主體責任加強組織動員和推進實施.市縣層面按照部署逐項落實到位.要完善流域管理體系完善跨區域管理協調機制完善河長制湖長制組織體系加強流域內水生態環境保護修復聯合防治 .聯合執法.

            同志們!推動黃河流域生態保護和高質量發展非1日之功.要保持歷史耐心和戰略定力以功成不必于wode精神境界和功成必定有wode歷史擔當既要謀劃長遠又要干于當下1張藍圖繪到底1茬接著1茬干讓黃河造福人民.


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